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强化权力监督 有效预防腐败

   发布时间:2010-09-15 来源:本站

强化权力监督 有效预防腐败
——科学发展观暨干部作风建设年学习体会
安凤琴

 
按照市委的要求,我院学习科学发展观暨干部作风建设年活动领导小组周密部署,3月10日召开了学习实践科学发展观暨干部作风建设年的全院动员大会,随后一系列的学习活动相继展开。通过这一轮学习,我感触很深。这次活动对我们从事纪检监察工作有着深刻的启发和促进作用,使我深刻认识到不受监督制约的权力必然导致腐败,有效预防腐败,必须强化对权力的监督和制约。近期胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全会上的重要讲话,从党和国家事业发展全局的战略高度,着重强调了加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风这一重大问题。为此,省委、省政府决定把今年作为“干部作风建设年”,以此为载体促进干部队伍作风实现新的转变。中共河北省委常委、省纪委书记臧胜业在《全省推进行政权力运行监控机制建设电视电话会议上的讲话》中提出要重视要充分认识开展行政权力运行监控机制建设的重大意义。开展行政权力运行监控机制建设,是贯彻落实省委、省政府加强干部作风建设,深入开展“作风建设年”活动的具体体现。通过监控行政权力运行,能够促进和保证广大干部正确行使人民赋予的权力,有利于增强宗旨观念,做到立党为公、执政为民;通过查找廉政风险点,制定防范措施,能够有效防范可能出现的腐败问题,有利于干部加强党性修养,增强责任意识;通过公开权力运行过程,把权力置于阳光之下,更加便于群众监督,能够促进各级干部树立正确的政绩观和权力观;通过加强对权力运行情况的考核和责任追究,严肃处理行政不作为、乱作为等问题,能够促使干部严格按照规章制度办事,不断提高纪律意识和法制观念,促使党风政风进一步好转。开展行政权力运行监控机制建设要着眼于关口前移,着眼于有效预防,着眼于机制制度创新,要抓住反腐倡廉建设的关键,切中腐败问题发生的根源。我们要从权力的来源、配置、运行等各个环节入手,采取有力监督控制措施,把权力始终置于监控之下,有效铲除腐败产生的土壤,最大程度上减少腐败现象的发生。

构建覆盖权力运行全过程监督制约机制要遵循和把握权力运行发展规律,按照现代管理学控制理论的思想,从权力运行的前、中、后三个环节入手,制定有效监督和控制措施,使权力运行形成公开、规范、透明、有效的闭合型循环发展过程,防止在权力运行各个环节发生腐败。

一、预防关口前移,建立权力运行前的防范和风险评估预警机制。

在坚决惩治腐败的同时,进一步加大预防腐败的力度,这是我们党在认真总结实践经验、科学分析和判断形势的基础上,对反腐倡廉建设作出的重大战略部署。预防腐败的重要任务,就是要把反腐败的关口前移,移到始发站,移到“方向盘”,治病于未发之前和初起之时,提前把预防的措施做到位。要实现对权力的有效制约就要从权力运行之前入手,充分估计权力行使中可能出现的廉政风险,早作准备,做足防范,为权力正确行使打好基础。一是清理确定权力。要按照职责法定的原则,对每一项权力的来源和时效进行清理确定,看所行使的权力是否合法与有效。行使非法权力和过期权力危害更大。近年来,诸如教育乱收费等腐败现象已经引起中央和人民群众的高度关注和强烈不满,一定要坚决予以取缔。二是评估廉政风险。评估廉政风险不是说我们执掌权力的各级干部是“坏人”,而是权利本身具有腐蚀的特性,每一项权力都具有产生腐败的风险。我们规范的是权力,制约的是岗位,不论是哪一个干部都要遵循对权力岗位的制约要求。要针对社会和人民群众对权力的需求程度和以往的经验教训,对不同权力和权力运行不同环节可能出现腐败的机率、部位、途经、危害和表现形式进行定性定量的分析评估,提出具体的廉政风险指数。三是科学配置权力。当前,权力过分集中是诱发腐败的重要原因,必须进行科学配置。要按照权责一致和权力制衡的要求,对权力进行科学分解、合理配置,明确决策、执行和监督的不同责任主体,做到相互制衡和监督。特别是对廉政风险指数高的权力和环节要延长权力链条,分解和降低风险。四是制定防范措施。要针对不同权力、权力运行不同环节确定廉政风险,逐项提出应对风险的具体措施。防范措施既要监督权力行使者,又要制约权力授予者,双方都要做出保廉承诺。制定防范措施是事前预防的关键,其目的在于以史为鉴,以血的教训为鉴,让我们的干部正确行使权力,不再重走已经腐败过的路子。五是预测行使效果。要对每一项权力行使要达到的目的和要求进行客观分析和判断,预测权力行使效果,为权力运行绩效考核提供依据。

二、同步监控运行,建立权力运行中的程序化和公开透明运行机制。

权力运行过程中的监督控制,是实现权力正确行使的关键环节。阳光是最好的防腐剂,一定要把权力置于阳光之下,公开到群众之中,让人民和实践去监督和评判。一是制定程序化权力运行流程图。要按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则,制定覆盖权力运行全过程的流程图。流程图要载明行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督方式等。二是严格按照权力运行流程图行使权力。流程图一经确定,要通过程序进行明确和固化,不得随意更改或减少环节。如果确需更改,要对运行环节中的风险重新审视和评估,重新确定运行程序。三是公开权力运行全过程。要按照有关规定,不是国家明确的需要保密的事项,都应该接受社会和群众监督。要制定公开权力运行全过程的有关规定,就权力公开的内容、范围、时限和形式载体向群众公布。对重要权力事项特别是与人民群众密切相关的决策内容,一定要以对党和国家事业负责、对人民群众负责的态度公示与众,时刻倾听群众声音,接受人民监督,保证各项政策与时代要求接轨,与人民群众愿望一致。四是对权力运行实施同步监控。为保证权力行使效果,要从内外两个层面对权力运行实施同步监控。要认真做好内部监控,加强监督检查,建立处(室)会议纪要制度、权力运行记录制度,如实记载权力决策过程和权力各个环节运行情况,每一项权力行使都要有主要负责人签字。要主动接受外部监控,坚持以权力制约权力,需要听取社会意见的,要健全听证、公示和咨询等各项制度,听取公证、律师、会计等社会中介服务机构和人民群众意见。对重大权力事项,要积极争取纪检监察、审计、检察等专门监督机关,邀请人大代表、政协委员及社会各界人士参与监督。

三、强化考核控制,建立权力运行后的绩效评估和责任追究机制

事后控制,是历史上最早的控制类型,其特点是整个活动已经结束,再实行控制已显滞后。但事后控制最大的优势是在检验运行效果中能够发现问题症结,提出修正措施,同时追究惩治过错,起到警诫作用。权力行使不是只运行一次,而是循环往复,呈螺旋式发展的过程,所以强化事后考核控制同样重要。一是对照检查权力运行绩效。要将权力运行结果同事前效果预测相对照,检查权力运行是否达到了预期目的。二是评判复审异议。对当事人及各方面对权力运行过程或结果提出异议、申诉、检举和控告的,要组织有关部门和专家进行评判和复审。评审结果要及时向群众公开。三是建立责任追究机制。建立责任倒查制度,对在权力运行中确有不当行为的责任部门和责任人,要针对所造成的损失和危害依纪依法严肃追究责任,发挥惩治的治本功能。实行权力行使档案终身负责制度,要以权力运行记录为依据,对周期权力行使建档立案,实现不论在权力行使后多长时间出现问题,都能够依档找到责任主体,防止产生腐败的侥幸心理。四是矫正纠偏,进一步完善运行机制。对权力行使全过程进行总结和重新审视,提出矫正纠偏措施,堵塞运行漏洞,完善运行机制,为权力新一轮运行做好准备。

建立行政权力运行监控机制的目的在于保证行政权力规范运行,从而使权力更好地为经济社会发展服务,体现了科学发展观第一要义的要求。通过全程监控权力运行,有效防范各级干部决策失误、权力失控、行为失范,使我们的党员干部不犯或少犯错误,体现了对干部的关心和爱护。同时,让权力公开透明运行,接受群众监督,有利于维护人民群众根本利益,使权力更好地为人民服务,体现了科学发展观以人为本的核心本质。

素有美国“宪法之父”之称的麦迪逊在《政府结构必须能使各部门之间有适当的平衡》一书说到:“事实上,完美的象天使的人是不存在的。因此对任何掌权的人都应该进行制约监督,以防过失和不测”。这是本次科学发展观暨干部作风建设年学习且联系工作实际的体会。
 

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